在政府采購領(lǐng)域,技術(shù)服務(wù)類采購因其專業(yè)性強、標(biāo)準(zhǔn)難量化等特點,一直是采購實踐中的難點。財政部頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(87號令)對采購需求的確定提出了更明確的要求,這為技術(shù)服務(wù)采購提供了重要指引。
一、87號令對采購需求的新要求
87號令明確規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點和市場調(diào)查情況,科學(xué)合理地確定采購需求。這意味著技術(shù)服務(wù)采購不能再停留在簡單描述服務(wù)內(nèi)容的層面,而需要從以下幾個方面進行深化:
1. 需求調(diào)研必須充分
在確定技術(shù)服務(wù)需求前,采購單位應(yīng)當(dāng)開展充分的市場調(diào)研,了解技術(shù)服務(wù)的市場供給情況、技術(shù)發(fā)展水平以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),避免需求脫離實際。
2. 技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)明確具體
對于技術(shù)服務(wù)而言,87號令要求采購需求中的技術(shù)參數(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容必須明確、具體,不能使用模糊不清或具有傾向性的表述。
3. 評審因素應(yīng)當(dāng)量化
新規(guī)強調(diào)評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求相對應(yīng),并且盡可能量化,這對技術(shù)服務(wù)采購提出了更高要求。
二、技術(shù)服務(wù)采購需求的確定方法
1. 開展需求論證
組織相關(guān)專家對技術(shù)服務(wù)需求進行論證,確保需求的技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性。特別是對于復(fù)雜技術(shù)服務(wù)的采購,應(yīng)當(dāng)邀請行業(yè)專家參與需求論證。
2. 采用功能需求描述
對于技術(shù)服務(wù),建議采用功能需求描述法,即明確需要實現(xiàn)的功能目標(biāo),而不是限定具體的技術(shù)路徑,這樣既能保證采購效果,又能給供應(yīng)商留出創(chuàng)新空間。
3. 建立分級指標(biāo)體系
將技術(shù)服務(wù)需求分解為多個可量化、可評價的指標(biāo),建立分級評價體系,便于后續(xù)的評審工作。
三、實踐建議
1. 提前規(guī)劃采購周期
技術(shù)服務(wù)采購?fù)枰^長的準(zhǔn)備時間,建議采購單位提前規(guī)劃,留出充足的時間進行需求調(diào)研和論證。
2. 加強內(nèi)外部溝通
采購單位內(nèi)部使用部門、技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)充分溝通,同時也要與潛在供應(yīng)商進行適當(dāng)交流,確保需求的合理性。
3. 注重需求文檔的規(guī)范性
按照87號令要求,采購需求文檔應(yīng)當(dāng)規(guī)范、完整,避免因需求表述不清導(dǎo)致的采購風(fēng)險。
87號令的實施對技術(shù)服務(wù)采購提出了更高要求,采購單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,將采購需求確定作為采購工作的重中之重,通過科學(xué)的方法和規(guī)范的流程,確保采購需求的合理性、準(zhǔn)確性和完整性,從而提高政府采購的質(zhì)量和效益。
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更新時間:2026-01-18 12:50:53